从电动车新国标北京落地看“管理走向”及应对策略

2021年11月1日，电动自行车新国标在北京正式落地。在这一天起，北京市公安交管部门将重点查处加装、改装电动机和电池等动力装置，或者更换不符合国家标准的电动机和电池等动力装置，拆除或者改动限速处理装置等拼装、改装行为。

在这一天起，所以非标车上路都会受到扣车和罚款1000元的处罚。仅11月1日和2日两天，北京市就已处罚电动车违法行为6585起。

一、北京对超标车的处罚依据

（一）电动车新国标

电动车新国标即《电动自行车安全技术规范》（强制性国家标准（GB 17761-2018）），于2018年5月15日由工业和信息化部组织修订，由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会以《中华人民共和国国家标准公告（2018年第7号）》批准发布，自2019年4月15日正式实施。

它的核心指标有4个：最高车速不超过25km/h，标称电压不超过48V，电机额定功率不超过400W，车体宽度不超过0.45m。

具体指标如下：

这里面有三点值得注意：

1.强制性

在“新国标”之前，我国使用的是1999年发布实施的电动自行车国家标准，但只是推荐性标准。但现在新国标是全文强制性，即所有的条款必须执行和满足。

2.安全性

安全被放在新国标的第一位。新国标对整车安全、机械安全、电气安全等要求在原标准基础上进行了修改和优化，而减重、降速正是其安全性的核心，希望由此降低“国民交通工具”的风险系数。

时速25公里的限制，是经过测试得出的安全速度，可以缩短刹车距离，给车主足够的反应时间，最大限度避免事故的发生。如果无法避免事故的发生，也能减少撞击的危害。

根据江苏省统计，新国标实施一年内，全省电动自行车事故起数、死亡人数同比分别下降3.3%、11.77%。

3.过渡性

2019年4月15日后，凡不符合《电动自行车安全技术规范》的电动车均属于超标车。

不过，面对全国超标车超过3亿辆的现状，国家也没有采取“一刀切”的方式禁止超标电动车。对于消费者已经购买的不符合新标准的电动自行车，由各省、自治区、直辖市人民政府根据有关法律规定和当地实际情况，制定出妥善的解决办法，通过自然报废、以旧换新、折价回购、发放报废补贴、纳入机动车管理等方式，在几年内逐步化解淘汰。

在实际操作上，全国各地根据新国标，采取了不同的电动车管理办法。如深圳、上海、等地要求超标电动车一律禁止上路。也有不少城市出于人性化的考虑，对超标电动车给出了明确的过渡期。在过渡期内只要上临时牌照，就可以正常上路，比如北京、杭州、郑州、兰州、天津、西安等大多数城市都是3年。还有的城市给出了5-7年甚至10年的超长过渡期，但也有过渡期只有1年的超标电动车。

（二）《北京市非机动车管理条例》

北京市于2018年发布了《北京市非机动车管理条例》（以下简称《条例》），对超标电动自行车设置的3年过渡期于2021年10月31日结束。

根据《条例》第二十七条的规定，悬挂临时标识的电动自行车过渡期满后上道路行驶的，及未在规定期限内申领临时标识上道路行驶的，公安机关交通管理部门可以先予扣留电动自行车，对驾驶人处1000元罚款，并通知驾驶人及时接受处理。驾驶人接受处理后，公安机关交通管理部门应当立即发还电动自行车。

根据《条例》第二十八条规定，发现上路行驶的电动自行车存在加装、改装电动机、蓄电池、车篷、车厢、座位等情形的，扣留电动自行车，对驾驶人处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，对车辆予以收缴。

以上两个规定，直指悬挂临时号牌和车辆改装，并对扣车、罚款等措施提供了依据。

（三）《淘汰超标电动自行车回收处置工作方案》

2021年的7月26日，北京市交通综合治理领导小组印发《淘汰超标电动自行车回收处置工作方案》的通知，其处理流程非常明细，如下：

从落地来看，北京在新国标落地实施前，有821家电动车销售门店提供“以旧换新”服务，一般在300-500元左右；有92个网点提供废旧电动自行车回收服务；有178家电动自行车销售门店可登记上牌。

北京作为首都，其查处超标的车必将对全国新国标的推行起到重要的示范作用。我们来看一下全国其他城市落地新国标的进展。

二、全国其他主要城市新国标落地情况

（一）上海：新老区分，老国标车过渡期至2021年12月31日

上海自2019年4月15日起切换至新国标，将对切换后所销售的电动自行车实施新的限速、限重等规定。但在4月15日前购买且在4月30日前办理完牌照的老国标车不受影响。

上海对于已经上牌的老国标电动自行车给予过渡期，有效日期截止至2021年12月31日，2022年1月1日起市内所有的电动自行车必须符合国家的新标准。

根据2020年的数据，上海电动自行车保有量约1000万辆，实际使用量约800万辆，主要用于市民日常代步和外卖快递骑手出行。

2020年10月至11月，上海公安机关根据《上海市非机动车管理办法》和《电动自行车安全技术规范》等法规标准，对全市2000余家电动自行车销售企业实施持续高频次执法检查，严查违规拼装、改装、加装“标称电压大于48V”的超标蓄电池的行为。

由于上海在2019年对于新增电动自行车即采用了新国标规定，存量的老国标电动自行车也将于2021年12月31日过渡期结束，目前上海市场基本都为48V电池。

（二）深圳：黄色号牌电动车有效期延长至2022年8月1日

深圳电动自行车保有量超过350万，和上海一样，深圳也是对电动自行车的存量和增量进行区别对待。以2019年4月15日为界，对于新购两轮电动自行车必须符合新国标。

《深圳市电动自行车管理规定（试行）》将于2021年8月1日起施行。根据规定，深圳电动自行车分为白牌和黄牌，符合国家标准的电动二轮车所悬挂的白色号牌为长期有效，非国标电动二轮车所悬挂的黄色号牌有效期延长至2022年8月1日。

由于深圳在2019年对于新增电动自行车即采用了新国标规定，存量非国标的电动自行车也将于2022年8月1日过渡期结束，目前深圳市场基本都为48V电池。

（三）河南郑州：过渡期至2021年12月31日

郑州全市总计电动自行车挂牌约360万辆，超标电动车挂黄牌的约200万辆。

2018年6月29日，郑州市召开城区道路交通秩序综合整治新闻发布会。会上，郑州市政府有关负责人表示，对消费者已经购买的超标电动车实行过渡期制度，过渡期为3年。过渡期内凭临时通行标志上道路行驶；期满后不符合国家标准的，不得上道路行驶。

按照此规定，超标电动车三年过渡期于2021年12月31日结束。期满后，这些超标电动车将不能上路骑行使用。

考虑到郑州今年的水灾和疫情情况，要综合评估郑州新国标落地的具体时间和落地程度。

（四）天津：临牌过渡期至2022年5月8日

2021年5月1日，天津市公安局发布《关于延期实行超标二轮电动自行车禁行规定的通告》，指出：经登记安装临时牌照的超标二轮电动自行车延长过渡期1年，（自2021年5月9日至2022年5月8日）可上路行驶，期满后禁止上路行驶。经登记安装临时牌照的超标二轮电动自行车，延长过渡期1年（自2021年5月9日至2022年5月8日），可上路行驶，期满后禁止上路行驶。

目前，天津电动自行车市场以60V电池为主，但2022年5月8日过渡期的结束意味着48V的替换也将很快会提上日程。且天津离北京较近，政策的示范效应会更加强烈。

（五）山东：非国标车过渡期至2022年12月31日

山东是我国的电动自行车大省，截至2021年5月，山东3377万余辆电动自行车登记挂牌。为落实新国标，加强电动自行车管理，山东省政府办公厅于2018年12月发布《关于加强电动车道路交通安全管理的意见》。

该意见明确，2019年4月15日前购买的违标电动二轮车发放临时号牌，号牌有效期截至2022年12月31日，2022年12月31日起不得上路行驶。

 （六）广东佛山：黄牌至2022年9月30日，蓝牌至2022年12月31日

截至2020年底，佛山共注册电动自行车88.87万辆，其中蓝色、黄色过渡期号牌16.3万辆，为了妥善处理超标电动车，公安局决定延长电动自行车过渡期号牌使用期限。

佛山市电动自行车蓝色号牌使用期限由2022年1月31日延长至2022年12月31日，黄色号牌使用期限由2021年1月31日延长至2022年9月30日。

（七）浙江：过渡期至2022年12月31日

浙江省对超标车过渡期本来设置的是3年，即2021年12月31日停止使用。但在2020年5月15日颁布《浙江省电动自行车管理条例》后调整为：备案非标电动自行车自备案之日起使用期满七年的，不得上道路行驶。使用期未满七年的备案非标电动自行车自2023年1月1日起不得上道路行驶。

（八）江苏：过渡期至2024年4月14日

2019年1月，江苏省政府办公厅发出《关于加强电动车道路交通安全管理的意见》获准通告。

根据该意见，自2019年4月15日起，江苏全省严禁销售“超标电动车”，违者重罚或判刑！对于市场上不符合新国标的存量车，设置5年过渡期，过渡期自2019年4月15日起，至2024年4月14日截止，过渡期届满后不得再上道路行驶。

江苏省是我国的电动自行车生产和使用大省,2020年江苏电动自行车保有量达3800多万辆。

（九）长沙、株洲：过渡期至2024年1月1日

长沙和株洲规定，2019年7月1日起，符合国家标准电动车将收费进行编号登记，不符合国家标准电动车不再发放临时号牌。超标电动车号牌（临时通行标志）使用期限：2023年12月31日。2024年1月1日起，所有超标电动自行车一律不得上路行驶。

（十）广西南宁：非国标车过渡期延长至2030年

2020年5月25日，南宁市发布《南宁市电动自行车管理条例》，设置非国标车过渡期时间延长为10年。2021年数据显示，南宁市电动自行车保有量达360万辆，与郑州相当。

可见，我国电动自行车非国标的过渡期大多在明年底结束，48V电池的替换工作在部分省要提上日程了。

三、换电运营企业的应对策略

（一）新增采购

对于非国标车过渡期明年底前结束的省份或地市，如郑州、天津、山东、浙江等省市，建议现在起新增电池以48V为主。

（二）跨域调拨

对于已全面实施新国标的城市，如北京等，可在充分了解当地政策落地程度的基础上，将60V电池调拨至尚未实施新国标的区域。

（三）维修维护

对于要跨域调拨的城市，一方面要进行全面及时的资产盘点，一方面也要对故障电池进行迅速而有效的维修维护；将跨省调拨作为提升资产管理水平和资产质量的有利机会。

（四）运营效率

在跨域调拨时，调出城市和调入城市都要同步检视现有的电池用户比、用户仓位比、返修及时率、用户渗透率等运营效率指标，对电池调拨的型号、质量、数量等关键维度进行全面系统的评判。

（五）政策协调

考虑到政策落地实施有一定的时滞性，和政府的沟通和协调将有利于缓解政策落地初期的窘境。

原文始发于微信公众号（遇见新能源）：从电动车新国标北京落地看“管理走向”及应对策略