两会代表纷纷建言，轻型车换充电即将成为“国之重器”

今年的全国两会恰逢国家“十四五”规划的开局之年，讨论的话题自然受到广泛关注，从教育到就业、从养老到医疗、从房价到菜价、从新能源到碳中和……话题几乎涵盖老百姓民生所关注的方方面面。

作为老百姓日常出行和外卖快递主要交通工具的电动两轮车在此次两会上又格外受到关注，多位重量级的代表针对换电和充电业务的发展提出了掷地有声的提案，反映了整个社会的呼声。

     一. 换电业务

（一）廖华歌：要对两轮车换电网络建设实施优惠政策和财政补贴

全国人大代表、河南省作协副主席廖华歌提交了《关于通过加快换电柜网络建设 解决城市两轮电动车安全问题的建议》。她的观点主要有三：

1.电动自行车换电网络是城市交通体系的重要组成部分

她提出，电动自行车已逐渐成为不少群众出行的重要交通工具之一。但两轮电动车目前存在车辆快充电、长续航的需求无法得到满足，用户的“里程焦虑”一直存在；电池体积大、质量大，用户拎电池回家充电的体验差等问题。如能铺设一张绿色、安全、便捷的换电网络，在未来或将成为城市慢行交通体系不可或缺的环节，也关乎基层老百姓生命财产安全、生活便利甚至是就业保障。

2. 相关部门要对换电网络建设实施优惠政策和财政补贴

廖华歌认为，处于探索期的电动自行车换电模式已逐步体现出优势，值得管理部门引导发展。建议相关部门抓住电动自行车更新换代时机，积极推广“以换代充”模式；对换电网络建设实施优惠政策和财政补贴，借助“以换代充”的换电模式来提升民众置换意愿，由此推动新国标落地和居民用电动自行车的升级换代。推动各地开展城市电动自行车换电网络建设，保障城市配送领域的电动自行车从非标车向国标车平稳过渡。

3. 应从国家角度加快换电柜网络建设，统一相关标准，促进行业发展

 廖华歌代表在调研中发现，电动自行车换电模式这几年快速发展，河南的开封等城市已有相关换电服务企业布局；但同时，也出现很多亟待解决的问题，比如充电柜的规格各式各样、电池的大小和接口等互不兼容、各城市对换电柜的发展态度各异。

所以，她认为，“虽然电动自行车换电模式这几年得到发展，但尚未有相关政府部门来支持和推动，缺乏产业政策引导。”她建议在换电网络建设过程中，有关部门应制定相关行业指导意见，统一相关标准，健康有序推动这一行业的发展。

两轮车换电业务的发展吸引到了作为河南省作协副主席廖华歌的如此关注，并在深入调查研究的基础上提交了系统化的议案。可见，换电网络的搭建已然上升到了关系国计民生的历史高度。

（二）朱惠英：将两轮换电网络列入国家和交通新基建，并予以补贴

全国人大代表、九三学社中央委员、广西壮族自治区建筑科学研究设计院副院长朱惠英提交了《科学管理共享两轮出行 促进城乡慢行交通体系发展的建议》。她建议：

1. 将两轮基础设施建设纳入新基建范畴

要完善顶层设计，规范、指导行业发展，针对行业企业正在开展的两轮换电能源网络建设、非机动车监管平台、城市基层治理巡查管理系统等具有社会价值的创新应用，应给以肯定，建议考虑将两轮换电能源网络列入国家和交通运输领域新型基础设施建设范畴。

2.对两轮基础设施建设给予税收、贷款、财政支持

建议交通运输、发展改革、财政税收、农业农村、城市管理等相关部门考虑提供一定的政策优惠，给以一定税收、贷款、财政支持，政企合作加快建设。引导两轮共享出行行业填补公共交通服务空白；建议公安机关加大对破坏共享车辆违法犯罪行为的打击力度，为共享两轮出行行业走进乡村提供必要的保障。

3.“集中充电，以换代充”是非常好的火灾解决方案

互联网租赁电动自行车有助于解决多项长期困扰监管部门的难题：淘汰超标电动自行车，推动我国电动自行车“新国标”落地；实现对车辆状况和骑行行为的全程监控，全面提升安全性，有效降低道路交通事故发生率；动力电池标准化，采用“集中充电，以换代充”的用电模式，为杜绝私人充电引发的火灾事故提供解决方案。

（三）江浩然：将电单车换电网络建设纳入国家“新基建”名单

全国政协委员、全国工商联执委、天津恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然提交的议案是《关于将电单车换电网络建设纳入国家新基建名单》。他建议：

1. 电单车换电赋能智慧城市建设

江浩然表示，自2019年4月电单车新国标落地实施后，我国电单车领域进入新发展阶段。传统的铅酸电池被新能源锂电逐步替代，用换电替代充电的解决方案在实践中应运而生。若城市中的电单车换电网点布设合理，通过换电代替充电解决电单车痛点，将有效减少火险隐患、提升用户体验并利用大数据赋能智慧城市建设。

2. 国家应给电单车换电行业一个清晰的指导

他认为，由于电单车换电业务在体量上无法与汽车行业比肩，尚未引起国家层面重视，行业政策或地方政策几乎处于空白，缺乏产业政策引导，不利于中长期社会资源优化配置。“我觉得不能让子弹一直飞，国家应该提前进行一些部署，给换电行业一个清晰的指导。”

3.将“电单车换电网络建设”列入“新基建”目录

他建议，国家发改委将“电单车换电网络建设”列入“新基建”目录。加大对电动车换电网络布局的支持，引导行业企业加大对应用互联网、大数据、人工智能等技术的创新应用，让“电单车换电网络建设”充分融入智慧城市建设之中。

同时，由国家发改委牵头将“电单车换电网络建设”作为“两新一重”项目予以推动，并鼓励地方政府积极布局“电单车换电网络”项目。

4.将“电单车换电网络建设”纳入交通部文件

建议由交通部牵头将“电单车换电网络建设”纳入到交通部发布的《关于推动兼通运输领域新型基础设施建设的指导意见当中》。

5.建议相关部门推动行业发展规划和电池的标准化

江浩然介绍，从2016年开始，国内出现了一批换电服务企业，目前已经形成一定影响力的换电服务企业或品牌有铁塔能源、易骑换电等。我注意到，电动车的标准不统一，各家换电企业的换电柜也不一样。

建议由国家发改委牵头会同工信部、国家能源局及住建部等相关部委共同制定行业发展规划，推动推动电池标准化。

二. 充电业务 

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任提交了《关于提升社区安全数字化管理，倡导电动自行车充电集中化智慧管理建议》，主要观点如下：

1. 集中充电是大势所趋

据他观察，从市场格局来看，整个充电行业集中化趋势明显，中小型运营商在低线城市逐渐普及，并将在下沉市场得到生长空间。在新基建政策的推动下，整个充电桩行业备受关注。部分互联网企业、能源企业利用自身优势进入充电桩市场，促进经营模式创新及技术进步，通过数字化、智能化的技术手段，解决了行业内的一些痛点问题。

2. 社区充电业务要从数字化管理和平台化运营着手

为了进一步破解电动车充电“老大难”问题，张天任建议，从数字化管理和平台化运营着手，对社区进行智能充停设计，并进行集中化智慧管理，也就是建智能化的电动自行车充电设备。

从技术角度来看，张天任表示，可以采用智能充停设计，配置高品质的电流开关，电动车充电电流过高可自动断电。一旦充电过程中出现短路或者线路问题，充电设备自动断开电源，防止电线起火，同时降低电动车因为短路而起火的概率。而且这种智慧化管理，一旦设备出现问题，后台可以进行预警，及时修复。

3. 多端口集中智慧充电提高运营效率

他认为，可以采取多路端口设计，一台充电设备带动多路充电端口。一个端口服务一台电瓶车计算，单台充电桩如果有10个端口，100台电瓶车仅需要配10台电瓶车充电桩。这种集中智慧充电，充一次电收费一次，充电时间和单次充电的电费用可根据实际情况自主调节，无需专人看管收费。每充一次电使用扫码或刷卡方式，自动收取一次费用，实际合理的解决电动车充电收费人工问题。

4. 要统一谋划，科学制定建设方案

张天任还建议，合理分流充电动自行车数量，分类拟定建设方案，统一集中充电设施的规划、建设和配套，多方筹集建设资金，科学选定运营机构。

他表示，城区的住宅小区，特别是高层住宅小区都无法安排足够的地下和地面空间安装电动自行车集中充电设施。因此需要统一谋划，所有的机关企事业单位、专业市场、住宅小区等按职工人数、运营户数和居民户数的10%左右比例，建设电动自行车集中充电插座。而且需要做到地上棚与地下室相结合、户外无遮盖和单箱体为补充、智慧型与投币型相融合、自有车和共享车同运行。

5. 自行车充电是民生工程，科学选定运营机构是关键

张天任认为，推进城区电动自行车集中充电设施建设是一项民生工程，也是一项民心工程，需要统一标准、多方筹集建设资金。另外，既有高档住宅小区可以在地下车库划出安全区域，增设电动自行车集中充电装置。电动自行车充电设施可自建运营，或交运营商负责建设并运营维护，其收益分成根据双方协商确定。

安装电动自行车集中充电设施直接服务于广大群众，能否把好事办实、实事办好，运营商的选择是比较关键的环节。为此，张天任建议，统一条件，竞争性招标，科学选定运营机构。

三. 小结

1. 轻型车换充电业务要纳入国家的“新基建“

轻型车换电业务直接服务于数亿级的老百姓和外卖、快递小哥，是事关国计民生的基础工程。但这个行业目前存在的问题：一是网络覆盖要求高、铺设周期长；二是成本投入大、运营成本高、回收周期长。

这给轻型车换充电业务的发展带来了巨大挑战，需要国家发改、工信、交通、能源等相关政府部门尽快出台文件和措施，将轻型车换充电网络建设纳入国家“新基建“，从根本上建立健全我国的慢行交通体系。

2. 国家要给予相关的政策优惠和财政补贴

建议交通、发改、财政、税收、城管等相关部门提供一定的政策优惠。比如对换电网络的占地提供方便，免除租金；对电费采取直供电收取；并给以一定税收、贷款、财政支持，以加快换充电网络的铺设。

3. 换充电业务要建立集中的管理平台

目前换充电业务的运营平台由各个运营商独立开发，客户使用业务可能需要下载不同的APP，这给客户使用和数据的互联互通带来了不便和挑战，建议由国有的轻型车换充电运营商牵头儿，建立统一可共享的管理平台，方便国家管理和客户使用。

4. 换充电的相关标准要统一

标准统一是目前最需亟待解决的问题。

在电池方面，换电电池的安全性是第一位的，但有的企业还在使用三元电池而没有使用安全性更高的磷酸铁锂电池；此外，换电电池的尺寸、接口等也不尽统一，导致相关的制造成本偏高。

在换电柜方面，有的企业没有做好不同季节的高低温方案，导致电池充放电发生故障，影响客户使用和带来安全风险。

在车辆的使用方面，目前缺乏针对外卖快递车辆的车架质量标准、与电池的通信以及车辆的中控标准等。

以上，都需要行业上下的共同参与。

5. 行业的秩序亟待规范

目前轻型车换电市场主要有三种模式：第一种是“去库存”，即电池生产厂家为解决电池的销售而不得已从事换电业务，这种模式缺乏长远的考量，线下运营和服务质量无法保障，同时后续的资金能否跟上也是一个大大的问号。第二种是“资本变现”，这是典型的互联网玩法，先期大规模投入，铺网络、圈用户、做现金流，但在目前换电市场的高度竞争下，这种快速运转、赚快钱模式已不复存在。第三种是踏踏实实做产品，真真正正服务于用户，这才是换电业务应有的样子，才能真正走上一条健康可持续发展之路。

因此，需要国家相关部门对换电市场的秩序进行整顿和规范，以利于行业的健康稳定发展。

目前，轻型车换充电业务正值风口，相信在国家政策的支持和规范下，我国的换充电网络必将助推经济社会结构的转型，成为真正的“国之重器”。

原文始发于微信公众号（遇见新能源）：两会代表纷纷建言，轻型车换充电即将成为“国之重器”